全力以赴推進(jìn)種業(yè)振興

中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng) 唐仁健

       黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興。習近平總書(shū)記7月9日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議，審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），強調保障種源自主可控比過(guò)去任何時(shí)候都更加緊迫；必須把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。李克強總理要求，加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣。胡春華副總理多次專(zhuān)題研究種業(yè)振興工作并作出有關(guān)部署。今天召開(kāi)全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話(huà)會(huì )議，標志著(zhù)種業(yè)振興由研究謀劃為主轉向全面實(shí)施階段。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照《行動(dòng)方案》部署要求，周密安排、強化舉措、抓緊行動(dòng)，加力推進(jìn)種業(yè)振興開(kāi)好局起好步。

01結合實(shí)際突出特色，認真抓好實(shí)施方案制定

       中央即將下發(fā)《行動(dòng)方案》，這是繼1962年出臺《關(guān)于加強種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事?！缎袆?dòng)方案》明確了實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業(yè)振興的指導思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進(jìn)提供了路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，充分認識新階段推進(jìn)種業(yè)振興的極端重要性和現實(shí)緊迫性，準確把握種業(yè)振興的方向路徑、目標任務(wù)和措施要求。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合實(shí)際抓緊研究制定細化具體實(shí)施方案。

我國農業(yè)生態(tài)類(lèi)型多樣、物種類(lèi)型豐富，有的地區種質(zhì)資源多、研發(fā)能力強，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導，有的是畜禽水產(chǎn)占優(yōu)勢。制定實(shí)施方案，首先要搞清楚本地種業(yè)發(fā)展現狀、資源要素家底，哪些有基礎有優(yōu)勢，哪些有需求有潛力，明確本地種業(yè)發(fā)展定位，找準主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，方案要符合實(shí)際、體現特色。要充分聽(tīng)取吸收相關(guān)部門(mén)、科研院所、企業(yè)和農戶(hù)意見(jiàn)建議，遵循育種創(chuàng )新規律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢，合理規劃產(chǎn)業(yè)區域布局，與推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃銜接好，不要貪大求全、重復建設，脫離實(shí)際盲目建“種都”、造“硅谷”。

02緊盯目標任務(wù)，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)

       《行動(dòng)方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務(wù)，提出了實(shí)施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng )新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等五大行動(dòng)，各地農業(yè)農村部門(mén)要抓緊部署實(shí)施。

一要全面加強種質(zhì)資源保護利用。目前種質(zhì)資源普查進(jìn)展總體符合預期，但受疫情災情等因素影響，一些地區普查進(jìn)度偏慢。要對標目標任務(wù)，進(jìn)一步加大資源普查力度，今年年內農作物要完成最后707個(gè)縣普查征集任務(wù)，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產(chǎn)要以縣為單位查清基本情況，及時(shí)將新發(fā)現的資源保護起來(lái)，統籌布局種質(zhì)資源庫圃（場(chǎng)區）建設，打牢種業(yè)振興的種質(zhì)資源基礎。

二要大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)。國家將啟動(dòng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物育種重大項目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用。農業(yè)農村部強化部省協(xié)同，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)，重要大宗品種以國家為主、省級配合，地方特色品種以省為主、國家統籌，實(shí)施好新一輪畜禽遺傳改良計劃。各地要組建一批育種攻關(guān)聯(lián)合體，推進(jìn)科企合作，推動(dòng)要素聚合、技術(shù)集成、機制創(chuàng )新，促進(jìn)種質(zhì)資源、數據信息、人才技術(shù)交流共享，加快突破一批重大新品種。

三要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，分類(lèi)型拉出重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，強化具體指導、重點(diǎn)支持，促進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構、種業(yè)基地緊密對接。要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術(shù)等創(chuàng )新要素，搭建規?；夹g(shù)集成應用平臺，建立健全商業(yè)化育種體系。要讓更多優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵金融機構創(chuàng )設品種權、土地經(jīng)營(yíng)權、養殖設施、機械設備等抵押質(zhì)押貸款，提高企業(yè)融資可及性、便利性。要著(zhù)力培育一批具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國際競爭力的種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有差異化競爭優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力強的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

四要提升種業(yè)基地建設水平。持續推進(jìn)海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設，啟動(dòng)建設黑龍江大豆種子基地，抓好100個(gè)區域性作物良種繁育基地，支持結合高標準農田建設，完善配套設施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點(diǎn)，遴選建設一批國家核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設。各地要優(yōu)先保障國家級種業(yè)基地設施用地、融資等需求，改善生物安全防護設施條件，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，建設一批省級育制種、供種育苗基地，滿(mǎn)足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

五要嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。前不久農業(yè)農村部和最高人民法院已經(jīng)作出相應部署。各地要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項整治，強化全鏈條、全流程監管，加大案件查處力度，健全區域聯(lián)動(dòng)響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，推動(dòng)農業(yè)行政執法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉基因非法種植監管，讓侵權違法者付出沉重代價(jià)。

03落實(shí)主體責任，強化行動(dòng)支撐保障

打好種業(yè)翻身仗，加快推進(jìn)種業(yè)振興，是一項長(cháng)期任務(wù)、系統工程，必須堅持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。

一要落實(shí)黨政同責要求。種子是保障糧食安全的要害?！缎袆?dòng)方案》提出，將種業(yè)振興行動(dòng)納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制一同考核監督，建立中央統一部署、部門(mén)統籌協(xié)調、地方黨委和政府組織抓落實(shí)工作機制。農業(yè)農村部正在推動(dòng)將種業(yè)振興相關(guān)任務(wù)，納入地方黨政領(lǐng)導干部糧食安全責任制規定范圍。各地要加強組織領(lǐng)導，黨委政府一起抓，把種業(yè)振興列入地方黨委政府重要督導考核事項，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。要強化基層種業(yè)管理隊伍建設，有專(zhuān)門(mén)機構的要進(jìn)一步配強力量，沒(méi)有的要明確主責主抓機構，完善設施裝備條件，落實(shí)必要的運行經(jīng)費，有專(zhuān)門(mén)力量來(lái)抓種質(zhì)資源普查保護、良種試驗示范、檢驗檢測和執法監管等工作。

二要建立工作推進(jìn)機制。種業(yè)振興涉及到多領(lǐng)域多部門(mén)?！缎袆?dòng)方案》明確提出，建立種業(yè)振興行動(dòng)部際工作協(xié)調機制，農業(yè)農村部將設立種業(yè)振興辦公室。各地也要建立黨委政府領(lǐng)導下的部門(mén)工作協(xié)調機制，農業(yè)農村部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)職能部門(mén)密切配合，跟蹤調度落實(shí)進(jìn)展，細化實(shí)化規劃審批、用地保障、人才激勵、執法監管等工作措施，協(xié)調解決實(shí)際困難和問(wèn)題，督促指導行動(dòng)方案各項部署有力有序推進(jìn)。

三要加大政策支持力度。今年中央財政加大了制種大縣獎勵支持力度，新增種質(zhì)資源普查保護、生產(chǎn)性能測定等經(jīng)費，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)了“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規劃，中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺了投貸聯(lián)動(dòng)金融支持種業(yè)政策。國家還將啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種等重大項目。各地要在落實(shí)好這些政策的基礎上，結合實(shí)際積極創(chuàng )設出臺更多更有力度的政策舉措，對地方品種資源保護開(kāi)發(fā)、良種繁育基地建設、企業(yè)主體培育、良種推廣應用、種子儲備救災等方面給予持續穩定的財政支持，通過(guò)稅費減免、貸款貼息等措施引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，吸引社會(huì )和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助，其它地方也要積極探索，農業(yè)農村部將在總結地方經(jīng)驗的基礎上，研究推動(dòng)出臺后補助政策。

四要做好宣傳引導?！缎袆?dòng)方案》公布以后，農業(yè)農村部將通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行全面解讀。各地也要結合實(shí)際加強種業(yè)發(fā)展宣傳，讓公眾更多關(guān)注和支持種業(yè)振興。加強輿情跟蹤和分析研判，對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)回應，對不實(shí)報道、網(wǎng)絡(luò )謠言及時(shí)澄清。要支持基層大膽創(chuàng )新探索，總結推廣典型經(jīng)驗范例，為推進(jìn)種業(yè)振興營(yíng)造良好氛圍。

（內容系2021年8月27日在全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)）